怀化市自然资源和规划局2023年度法治政府建设工作报告

一年来，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、省委关于 (略) 工作要求、市委关于 (略) 工作要求，将法治建设纳入自然资源和规划年度工作计划，严格执行行政执法三项制度，强化行政执法规范化建设,尊重并执行生效决定和裁判，加强法治宣传，积极履行推进法治建设第一责任人职责， (略) 自然资源和规划系统法治水平。现将有关情况报告如下：

一、积极落实法治政府建设工作

（一）加强法治学习，提升法治思维

一是通过局党组理论学习中心组、例会集中学与自学相结合的方式，组织四级调研员以上领导干部，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，充分领会全面推进依法治国思想,弘扬社会主义法治精神，夯实依法行政的理论基础和思想内涵，用法治理念指导、规范、约束自然资源和规划执法工作，不断推进自然资源和规划法治工作在政府法治建设中的新局面。二是通过执法培训、普法考试等方式，组织全局干部职工学习《宪法》《行政处罚法》《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规及《党章》等党内法规，加强全局干部职工法治教育，促进全局干部职工树立良好的法治观念和服务意识，进一步提升依法行政能力。**日，我局举办了学习党的二十大精神宣讲会；6月19日至21日，举办了学习贯彻党的二十大精神集中轮训研讨班；7月17日至28日， (略) 自然资源系统业务骨干培训班。

（二）建设法治政府，落实主体责任

自然资源是经济社会发展的基础载体和要素支撑，承担着服务经济社会发展的重要职能，毫无疑问是法治政府建设的主战场；自然资源和规划系统在要素配置、载体支撑和产权保护等方面为项目建设提供服务，直接 (略) 场主体特别是中小微企业在怀化的投资发展，必须依法行政、服务大众；自然资源和规划部门作为政府重要组成部门，承担着法治政府建设的重要职能，市场主体、人民群众的关注度高、诉求多，必须营造依法行政的良好氛围。 (略) 委关于 (略) 部署要求，我局将法治建设纳入自然资源和规划年度工作计划，高度重视并着力解决自然资源和规划领域法治政府建设存在的重大问题和法治督察反馈的问题，并及时将解决方案和整改进 (略) 委、市政府汇报。

（三）规范程序，依法决策

严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，在局门户网站、政务大厅公示栏、 (略) 信用信息共享平台等公示平台，将职责范围、权力和责任清单、行政许可目录及服务指南、行政许可决定和行政处罚决定等信息，进行事前、事中和事后公示，我局2023年已累计公示行政许可信息189条、行政处罚信息1条，公示率100%；全面推行执法全过程记录制度，按照“谁执法谁记录”的原则，通过文字记录、音像记录方式，对行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；全面推行重大执法决定法制审核制度，我局设立有法规科，配备专门的法制审核人员2名，同时聘任湖南天地人（怀化）律师事务所作为我局法律顾问，在作出重大执法决定前由法制审核人员进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的不得提交决策，不得作出决定，我局2023年对违法占地、违反规划建设等重大行政执法决定实施法制审核，确保了重大执法决定的正确性。

严格落实法制审核工作。一是严把执法案件质量关，2023年累计召开行政执法案件评审会11次，对行政执法决定从执法主体资格、执法权限、事实证据、执法程序、案件定性、法律适用、行政裁量权适用、全过程记录等方面进行全面审查分析，并对重大行政执法决定按规定实施法制审核并出具法制审核意见书。2023年已对违法占地、违反规划建设等重大行政执法决定实施法制审核，出具法制审核意见书。二是严把合同风险关，单位签订的各类合同协议，均由法规科和法律顾问实施审查，从主体资格、权利义务、违约责任、法律风险等方面严格审查并提出修改建议，2023年累计审核合同协议19份。三是严把文件（文书）合法关，对单位起草或发文的规范性文件、法律文书进行合法性审查，从文件、法律文书等的合法性、合理性等方面进行审查。2023年累计审 (略) 人民政府起草的规范性文件2份，行政文书27份。

全面落实重大行政决策程序制度。一是全面落实重大行政决策法定程序，确保决策事项正确、合法。我局制定了重大行政决策事项目录、标准，明确了重大行政决策的主题、事项范围、法定程序、法律责任、决策流程等。二是实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果通过局门户网站、微信公众号等渠道进行公开。对影响面广、社会关注度高、行政相对人存在异议的决策事项，我局依职权或依申请召开听证会，并通过网络、媒体等畅通公众参与渠道，充分听取社会公众意见。2023年我局依职权主动组织召开听证会4次，依申请召开听证会9次，充分保障了行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权、建议权。

严格落实信息公开制度。进一步规范信息公开工作，狠抓公开内容、公开范围、公开主体、公开程序、公开时限等重点方面。充分发挥局门户网站向公众提供公开服务的主渠道作用，对信息公开目录进行完善。在门户网站上设置文件通知、政策法规、公示公告等专栏，并及时转载上级部门网站的信息。局领导每年做客“为民热线”，围绕不动产权证统一登记、规划审批、用地保障等 (略) 民进行交流，答疑解惑。贯彻执行《政府信息公开条例》，对依职权主动公开的政府信息依法主动公开，对依申请公开的政府信息依法按时公开，2023年已累计办理依申请信息公开102件，答复率100%，充分保障了社会公众的知情权。

（四）规范执法，落实责任

加大对群众反映强烈、性质恶劣的违法用地、违法采矿、违规建设等行为的执法力度，强化批后监管并严格落实动态巡查工作机制，发现一起查处一起。2023年我局共立案查处违法行为12件，其中违法占地3件、规划违法8件，无证采矿1件，已作出行政处罚决定1件，已送达行政处罚听证告知书5件，6件正在调查取证办理中，拟移送司法机关审查3件，有效遏制了自然资源和规划领域违法行为频发高发的态势。强化自然资源和规划执法队*建设，加强执法能力培训，2023年新增19人通过考试取得行政执法证，截止2023年底，全局行政执法证持证人员已达82人。实施行政执法行为时，执法人员不少于两人，执法全过程记录，谁办案谁负责严格执法责任管理，规范执法行为，重大案件在作出决定前依法进行法制审核和集体讨论决策，并按年度对执法案卷进行评查，确保执法行为的合法性、合理性。全年无行政执法案件涉访涉复议涉诉情况，有效维护了自然资源和规划执法队*的良好形象。

（五）积极应复应诉，严格履行生效文书

明确局法规科为行政复议和行政诉讼案件的牵头承办机构，相关业务科室全程参与，积极配合复 (略) 办理行政案件，在维护行政相对人合法权益的同时有效争取单位诉讼权益最大化，积极落实行政负责人出庭应诉，在化解行政争议的同时增进相对人对行政行为的理解。尊重并严格执行生效行政复议决定和生效裁判，充分维护司法权威，捍卫法律尊严，高度 (略) 提出的司法建议并及时反馈司法建议采纳情况，办复率100%。

2023年，我局累计已收到行政诉讼案件共55件，其中一审22件（含征地拆迁类12件〔 (略) 政府应诉3件〕、行政登记类5件，行政履职类3件、行政强制类1件、行政赔偿类1件）,二审8件（含征地拆迁类5件、行政登记类2件、行政赔偿类1件），再审20件（含征地拆迁类17件、预留地类2件、行政登记类1件）, (略) 抗诉5件（含征地拆迁类4件、行政登记类1件）；征地拆迁类案件共38件，占全部案件的69%；已审结43件，一 (略) 撤销、变更、确认违法或未依法作为被责令履行的案件4件，占全部一审案件数量的18%。与去年同期86件相比，应诉案件减少31件，减少36%。2023年累计已收到行政复议案件22件（含省政府承办复议案件12件、市政府承办复议案件10件），其中土地出让类5件、强制拆除类3件、撤销行政许可3件、信息公开1件、行政登记类3件、征地拆迁类7件，已审结7件,行政行为被复议机关撤销、变更、确认违法或未依法作为被责令履行的案件2件，占全部行政复议案件数量的9%。

（六）积极开展法治宣传，营造法治氛围

一是积极开展主题日法治宣传活动，以“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘日、“12.4”国家宪法日等主题日为契机，深入街道社区开展《宪法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《 (略) 实施<土地管理法>办法》《城乡规划法》等自然资源和规划相关法律法规宣传活动，通过悬挂横幅、开设普法宣传点、设置咨询台、发放法治宣传资 (略) 民宣传法治知识、答疑解惑， (略) 民对节约资源、保护耕地、国土空间用途管制等的认同感和责任感。

二 (略) 委 (略) 委员会、 (略) 司法局等单位统一组织的宣传教育活动。根据统一安排， (略) 统一组织的20 (略) 科技卫生“三下乡”暨新时代文明实践集中示范等宣传活动，向群众发放《不动产登记宣传手册》、《地质灾害防治知识宣传手册》等宣传资料；5月份参加“美好生活.民法典相伴”主题宣传活动，积极宣传民法典等与群众生活息息相关的法治知识；9月份深入铁树湾社区开展“普法进社区，文明伴我行”宣传活动，采取走街串巷、登门入户发放宣传资料等方式向社区群众宣传法治知识、答疑解惑，有力地推进了法律法规知识进社区、进家庭。

通过各类宣传活动，我局2023年累计发放宣传资料3000余册，悬挂宣传横幅20余条，张贴宣传标语100余条，解答法律咨询200余次。

三是积极组织干部职工参加年度“八五”普法学习，并参加普法考试，2023年全局共349人参加普法学习并通过考试,应参考人员参考率和通过率均为100%。定期开展干部职工法治知识培训，组织干部职工参加国家、省、市各级执法业务培训，提升干部职工的法治知识和依法行政能力。同时根据司法部门的统一安排，我局积极组织执法人员参加行政执法证考试，2023年新增19位同志通过考试取得行政执法资格，有效提升了执法人员的法治素养和依法行政能力。

（七）充分发挥法律顾问和公职律师的作用

一是落实公职律师制度。完善法律专业人员和公职律师工作制度，积极引导并鼓励具备相应专业能力的人员加入公职律师队*，我局法制审核岗位现配备持有法律职业资格工作人员1名。二是加大法律顾问参与法制审核的力度。在重大行政决策、重大疑难复杂的行政执法案件、政府采购合同、民事合同、行政诉讼、行政复议等工作中积极征求并采纳法律顾问的意见。三是发挥法律顾问专业优势。积极组织法律顾问就相关法律业务知识对干部职工进行培训。

二、存在的问题

在以往的工作中取得了一些成绩的同时，也还存在着诸多不足和需要进一步完善的地方。一是学法用法能力不足。自然资源和规划领域涉及业务范围广，部门法律法规类别众多，部分同志学法用法能力有待进一步提升。二是法治宣传方式单一。目前法治宣传主要采取张贴标语横幅、发放宣传资料、设置咨询台现场宣传等方式，法治宣传方式有待进一步拓展。三是典型案例学习研究不够。法律法规学习中理论化知识内容比较多，具体案例操作实践、法律法规具体运用、执法程序中的难点与对策学习及“以案释法”案例剖析少，学以致用能力有待进一步提升。四是法治专业人才缺乏。受人员编制限制，法律专业人才不足，力量薄弱，开展法治建设工作的深度和精度有待加强。

三、下一步工作计划

（一）坚持法治学习，提升理论水平。坚持贯彻习近平法治思想，深入学习自然资源和规划相关法律法规知识， (略) 自然资源和规划法治建设实际，加强自然资源和规划队*法治建设，进一步提升理论水平和学法用法能力。

（二）拓展宣传形式，提升宣传实效。在传统宣传形式的基础上，积极运用微信公众号、抖音短视频、宣传短片等现代化宣传媒介，宣传自然资源和规划法律法规，提升公众法治意识，进一步营造自然资源和规划法治氛围。

（三）强化法治思维，提升执法能力。通过学习典型案例，创新思路，深入推进以案释法、以案促改工作，打造一支政治素质过硬，执法能力强的自然资源和规划执法队*。

（四）创新模式，拓展法治力量。探索创新，在工作中提升干部职工参与法治建设的热情，营造法治建设氛围，充分利用少数法治专业人才来不断引领和培养更多干部职工成为学法用法的能手，同时积极争取能在人员编制上充实法治专业人才。

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