通化市自然资源局2023年度法治政府建设年度报告

年初以来，我局以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，切实履行好“两统一”职责，致力于提升自然资源工作制度化、规范化和法制化， (略) 自然资源法治建设。根据《关于报送法治政府建设年度报告的通知》（通法办发〔2023〕14号）文件要求，现将我局2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传和贯彻习近平法治思想。

高级干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面推进依法治国目标和任务的关键所在。市自然资源局领导班子带头学法守法，全面推进依法行政。建立领导干部学法制度，坚持先学一步走在前列。将习近平法治思想、党内法规、自然资源领域及通识法律法规列入党组理论中心组学习计划，并将习近平法治思想的创新理论、最新修订实施的法律法规作为学习重点。建立机关干部学法制度，督促全体工作人员学法用法。开展作风建设年活动，就法律法规掌握不牢、

依法行政能力不足、最新政策把握不够等薄弱环节进行培训、邀请专家授课，全面夯实依法行政思维，提升依法行政能力。

（二）建立健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

持续深入推进建设工程项目审批制度改革。一是进一步依托“ (略) 工程建设项目审批管理系统”对用地与规划类事项开展审批工作，继续推行“告知承诺制”、容缺受理等特色服务，实现信息一次填报、材料一次上传、设计方案同步联合审查、审批结果即时推送。二是持续提升并联审批时效，通过加强审批过程中和其他部门的工作对接，不断加强协同服务效率， (略) 政数局相关部门做好在审批系统中“多测合一”成果的应用和推广。

全 (略) 人民政府推进职能转变和放管服改革协调小组办公室有关要求，动态调整各类行政管理清单。梳理我局行政许可事项清单、行政备案事项清单。结合新公示的行政许可事项、政务服务事项，重新制定我局权责清单，经新增、合并、拆分从原来101项调整为现有131项。

（三）建立健全依法行政制度体系，加强推进政府治理规范化程序化法治化。

严格执行行政事项会审制度，对土地征用、用地审批、建设工程项目规划等事项，通过集体决策，进一步规范自然资源管理行为。我局 (略) 政府名义印发的行政规范性文件进行清理，清理后现行有效的行政规范性文件5件，其中3件有效期已届满，分别为《 (略) 区实施不动产统一登记的通告》《关 (略) 区不动产统一登记有关问题的通知》《关于公布实施新一轮城镇基准地价更新成果的通知》，经评估，仍需继续执行， (略) 司法局报备。我局牵头印发行政规范性文件1件，为《 (略) 工程建设项目“多次合一”实施细则》，已向司法局报备。代市人大起草《 (略) 人民代表大会常务委员会关于保护黑土资源的决定》，现已公布实施。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》，结合法治政府示范创建实地督导，在办理违法案件时，对重大违法案件集体研究提级讨论。严格执行重大行政决策程序有关规定， (略) 司法局规范的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和决策公布的流程，并充分听取本单位法律顾问意见。 (略) 联动工作，加强行政案件诉源治理，促进行政争议实质化解。

（五）完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

进一步推行行政执法“三项制度”，贯彻落实《 (略) 行政执法案件管理办法》，使用“行政执法综合管理监督信息系统”，加强行政执法人员的报备管理，并为新增42人颁发执法证件。公示行政裁量权标准及首违不罚清单。落实“谁执法谁普法”责任制，利用自然资源重要普法节点，开展学习宣传活动，加强局内公职人员依法行政能力，向群众普及自然资源领域法律常识，组织及参与普法活动9次。制定《 (略) 自然资源局行政执法统计年报制度》，按年度制定行政执法工作报告，总结全年行政执法数据情况。

（六）建立健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

为了及时控制和妥善处理群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，我局制定了《 (略) 自然资源局群体性上访事件应急预案》，用以应对自然资源管理突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的群体性上访事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

严格按照《信访条例》规定受理来人来访、网投等信访案件，按规定时限办理国家、省厅、 (略) 政府转办案件，信访接待室共接待咨询和办理各类信访事项49件，约150人次。其中：来访的信访事项23项，约51人次；引导非本部门职能事项10件，25人次；业务咨询16件，74人次。

自然资源领域信访各项工作共涉及59件，已全部办结，其中：市联办交办案件14件；市委督查室转办11件；市领导留言板6件； (略) 信访系统交办案件9件；自然资源部系统转送件17件； (略) 局信访复查复核2件。

（八）建立健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

(略) 营商环境办公室要求，所有检查事项均通过“执法报备”系统、“双随机、一公开”系统报备上传，杜绝随意执法、选择执法、报复执法、无理由反复检查现象。我局作出的行政许可、行政处罚等“双公示”信息全部在网络上进行公示，并按月以 (略) 社会信用体系建设领导小组办公室提交报备。

在窗口办理、业务审批过程中，引导相对人诚信经营。分领域开展信用评价监管，矿产资源领域信用管理主要依据为《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》，对照有关情形，将矿业权人列入“异常名录”和“严重违法名单”进行重点监管；测绘地理信息行业信用管理依据《 (略) 测绘地理信息行业信用管理办法》，根据信用评价情况将测绘单位分为A、B、C、D、E五个等级，省自然资源厅负责统筹监管。权力运行公开透明，所有行为有迹可查。

全面主动落实政务公开，截至目前，办理依申请公开39件，全部完成答复。 (略) 自然资源局门户网站共发布公示信息983条。

（九）建立健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

我局开发国土空间基础信息平台及“一张图”监督实施系统已经搭建完成，在该平台上搭建的各项应用已初步建成。目前正在试运行阶段，正式投入运行后，可以提升协同工作效率整合资源与信息，所有图层统一计算分析，为决策提供数字化支持，极大提升服务能力。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

市自然资源局党组为完善本单位法治政府建设，全面加强依法行政能力，营造法治文化氛围， (略) 纪委“两增强、两整治”相关要求，开展全系统“转作风、强服务、促发展”作风建设年活动。活动贯穿全年，全面整治监督责任不到位、履职尽责不认真、法律法规寻替代、执法动机不纯粹等问题，扎实提升全系统干部职工依法依规履职能力。组织全局学习《中国共产党章程》《党内政治生活若干准则》等党内法规；联系专家学习《 (略) 土地管理条例》《 (略) 人民代表大会常务委员会关于保护黑土资源的决定》等主责业务法律法规；邀请 (略) 自然资源行政诉讼实际案例，介绍新修改的《行政复议法》及其公正高效、便民为民的制度优势；全系统同步学习营商环境评估指标，积极提供法治政府示范创建申报材料、迎接中央法治督察，对照更高标准，推进自然资源法治建设；举行宪法宣誓仪式并开展“宪法宣传周”系列活动，正确阐释依宪治国、依宪执政的内涵，彰显《宪法》及法律的权威性，全面营造法治自然资源良好氛围。

（十一）上一年度法治建设存在不足的整改情况。

上一年度存在的“法治政府的理念尚未深入植根”“优化营商环境工作协同配合有待加强”“法治宣传教育还需继续深化”等问题，已嵌入我局今年开展的“转作风、强服务、促发展”作风建设年活动持续教育整改。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一是自然资源法治宣传持续灌输能力薄弱。我局开展法治宣传只在特定节点，且除办公场所外无固定普法地点，对本地群众缺乏持续有效的普及辐射。

二是部门专业法律教学资源匮乏。我局涉及法律法规较多且除特定人群外少有涉猎，在邀请专家、咨询难点等方 (略) 厅为主，很难在社会上寻求到帮助或服务。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

制定普法清单，建立学法制度，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合工作实际学习宣传党内法规、部门法律及通识法律。定期听取法治建设情况汇报，研究涉法事项。制定年度法治建设工作要点，并将自然资源法治建设列入年初工作会议，与业务职能工作同部署、同督促、同考核、同奖惩。将法治建设作为考察使用干部、推进干部能上能下额重要依据，在今年新制定使用的《 (略) 自然资源局事业单位职称聘用工作指导意见（试行）》中明确提出，法律法规作为考核评价的重要因素。带头营造法治氛围，开展各类学习宣传活动，组织普法系列活动，彰显《宪法》及相关法律的重要性权威性。严格落实重大决策合法性审查制度、集体讨论制度，实时征询公职律师、法律顾问的意见建议。全面推进政务公开，依申请公开答复率100%。

四、下一年度工作打算

一是进一步开展法治自然资源建设，加大合法性审查、公平竞争审查实施力度，加大新晋执法人员培训力度，加强各项依法治理工作。

二是推进清单化管理及信用体系建设。 (略) 人民政府推进职能转变和放管服改革协调小组办公室联系，全面梳理各类行政管理清单，创新监管方式，优化营商环境。

三是持续开展“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制， (略) 司法局沟通， (略) 自然资源普法场所为丽景法治文化公园，参与经营普法宣传主阵地，进一步提高全国法治宣传教育基地利用率和群众参与度，扩大自然资源普法影响力。

(略) 自然资源局

**日