莆田市城厢区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实《 (略) 关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《 (略) 人民政府关于印发〈 (略) 推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案〉的通知》（闽政〔2024〕5号）精神和《 (略) 人民政府关 (略) 推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案的通知》（莆政规〔2024〕7号）文件精神，抢抓全国范围新一轮设备更新、技术改造和消费品以旧换新机遇，促消费稳投资，持续扩大有效需求，增强发展内生动力，全方位推动我区绿色高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、 (略) 、省委、 (略) 委、市政府部署要求，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优势产品供给五大行动，推进先进技术研发和先进设备推广应用，着力提升先进产能比重，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，完善废旧产品设备回收利用体系，促进各类资源节约集约利用，大幅提高全区经济循环质量和水平。

（二）主要目标

到2027年，全区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率超过75%，较2023年提高5个百分点以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。

二、实施设备更新行动

（一）推进重点行业设备更新改造

1．加快重点行业设备更新和技术改造。加强分类分业推进，结合我区实际，聚焦装备、化工、电子、纺织鞋服、食品等重点行业，鼓励企业围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、提升本质安全水平、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。对生产设备整体或者部分环节处于中低水平的企业，依法依规淘汰落后低效、超期服役设备、更新一批先进设备，对生产设备整体处于高水平的企业，推动大规模应用高技术、高效率、高可靠性设备。将企业技改作为重点方向，深化落实“心”级服务机制，不断推进技改项目提速转段、提增投资、提前投产。（区工信局牵头，发改局、生态环境局、市场监管局、应急局按职责分工负责，各乡镇、街道、管委会配合推进(以下均需镇（街）、园区共同推进，不再单独列出)）

2．推动数字化转型升级。围绕加快新一代信息技术在制造业全行业全链条应用，实施龙头企业引领、中小企业协同、产业链供应链协作、数字化强基支撑行动，加快“智改数转网联”进度步伐，促进“云大物智移”等数字技术赋能制造业升级。（区工信局、发改局按职责分工负责）

3．推进绿色装备推广应用。围绕绿色制造体系建设，扎实推进绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理工作，实施重点项目节能技改， (略) 级以上绿色制造。加快绿色低碳、节能环保技术、装备及产品推广应用，推进重点行业生产设备绿色化改造。支持重点行业使用先进可靠材料和工艺，开展老旧装置技改，提升安全能力，降低安全风险。（区工信局、市场监管局按职责分工负责）

（二） (略) 政设施领域设备更新

1．推动建筑领域设备更新。挖掘建筑节能潜力，以城镇公共建筑电气照明设施改造为引领，推广使用高效节能照明灯具，并在特定区域加装智能控制系统，推广建筑屋顶、门窗、外墙保温等重点领域的成熟、高效节能技术改造。加快推广可再生能源建筑应用，推广节能建材。在全区因地制宜推动太阳能、空气源能等可再生能源建筑一体化应用。有集中热水供应需求的公共建筑，具备太阳能集热条件的，采用太阳能集中供热系统，实现供热系统和建筑一体化。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，逐步开展公共建筑能耗限额管理。（区住建局、发改局、机关事务工作中心、科技局、自然资源局、城管执法局按职责分工负责）

2． (略) 政设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化， (略) 更新、老旧小区改造等工作，摸排编制供水、供气、污水处理等城乡基础设施设备更新改造清单，加快推进城乡基础设施设备补短板、强弱项。 (略) 第二自来水厂搬迁工程及加压调蓄供水设施、污水厂、排涝设施等设备更新改造，更新修复一批老旧破损供水、排水、燃气管道，更大范围使用不锈钢给水管。全面推进燃气老化管道更新改造，重点改造更新不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施。 (略) 政设施智能化升级改造，借助5G网络、大数据、AI技术的发展，积极推动地下管网、桥梁隧道、 (略) 生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，构建以大数据智能应用 (略) 治理新模式。推进公 (略) 公共照明节能改造更新措施，按照“示范先行、循序渐进”的原则，率先启动商场、超市、宾馆、高校和使用中央空调系统的办 (略) 公共照明节能更新改造示范，积极打造“雪亮工程城厢样本”。（区住建局、发改局、自然资源局、水利局、商务局、应急局、公安分局、生态环境局、市场监管局、城管执法局按职责分工负责）

（三）推进交通运输和农业机械设备更新

1．推动公路运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。深入实施新能源汽车替代，鼓励提高新能源汽车在新车产销和汽车保有量中的占比， (略) 公交、快递、环卫、物流配送等领域车辆电动车替代，因地制宜提升新增及更新公务用车新能源汽车比例，推进“电动城厢”建设。 (略) 公交车电动化替代，大力推广新能源公交车，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。 (略) 公交企业，依法依规对部分车况较差、电池衰减严重的新能源公交车，安排提前报废；积极做好电池过保的新能源公交车辆的更新换代。（区交通运输局、工信局、环卫中心、发改局按职责分工负责）

2．推进船舶更新改造。严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧船舶，推动内河、沿海老旧船舶更新改造，鼓励渔船更新改造为环保型新材料渔船或资源友好型作业渔船，加快推进新能源和清洁能源等绿色智能船舶应用与发展。（区交通运输局、自然资源局按职责分工负责）

3．推进老旧农业机械设备更新。结合我区农业生产需要和当前农业机械化发展水平，积极宣传报废及购机补贴政策，指导农户申请符合政策的老旧农业机械报废更新补贴及优质机具购置补贴并予以落实。对于较适合我区的节能高效农业机械， (略) 场需求之后，向上推荐列入购机补贴范围。（区农业农村局、财政局按职责分工负责）

（四）推进教育文旅医疗设备更新

1．推进教育设备更新。全面开展教育领域教学、数字化和后勤设备更新。支持全区学校（含幼儿园）对照相关教学装备配置标准和办学评估办法配置教学设备，更新配置教育仪器设备，配置建设科学实验室、探究实验室、生涯规划室等专用教室，加强图书馆基础条件建设。推进落实国家教育数字化战略行动，加强数字化教学设备国产化更新换代，推进校园数字基础设施升级改造，支持校园开展有线网络、无线网络的提速升级，实现校园网络全覆盖和IPv6支持，统一规划建设校园物联网平台。加强校园网络安全能力建设，按照等保要求升级校园网络安全的防护体系。鼓励学校更新配置先进数字化教学设备，开展5G、物联网、大数据、人工智能等新技术的实践和应用研究。推进国家级、省级、市级智慧教育试点校、科学教育实验校示范建设。推动莆田科技职业技术学校更新实训设备、工学一体化设备等教学科研仪器设备， (略) 相关学科教学装备配置标准。（区教育局、人社局按职责分工负责）

2．推进文旅设备更新。加快淘汰落后超期服役、落后低效、具有安全隐患的设备，加强投入产出比高、带动作用强、发展前景好的设备制造、应用和更新换代。鼓励加快星级酒店老旧空调、电梯、后厨设备、客房和公共空间的改造装修。大力推进A级景区的索道缆车、游乐设备、自动步梯（电梯）、旅游接驳车、游船、安防设备，以及度假屋、观景平台、生态步道设施、智慧旅游设备更新。实施一批文化产业园区（基地）及相关企事业单位更新改造工程，数据设施改造。 (略) 团和演出企业的演艺演出场所、文化场所、乡村文化站等实现改扩建，智能装备更新；增资扩建配套文旅新项目、新设施。（区文旅局负责）

3．推进医疗设备更新。一是加快医疗卫生机构装备更新迭代，特别是在医学影像、放射治疗等医疗装备更新改造，加强优质高效医疗卫生服务体系建设、促进学科建设和临床诊疗能力的提升， (略) 高质量建设。二是推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。三是推进信息化设施迭代升级。 (略) 数据中心，提高信息处理、数据存储和计算效能，开展信息系统适老化改造，提高便利化、智能化水平。（区卫健局、发改局按职责分工负责）

三、实施消费品以旧换新行动

（五）开展汽车以旧换新。落实新能源汽车车辆购置税减免政策，鼓励汽车生产、经销企业以发放置换补贴、赠送充电桩等优惠措施促进汽车更新消费。对符合条件的个人消费者引导通过全国统一的汽车以旧换新系统进行补贴申请。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。（区商务局牵头，公安分局、财政局、生态环境局、工信局、市场监管局按职责分工负责）

（六）开展家电产品以旧换新。鼓励家电销售企业联合生产企业、回收企业、电商平台开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区、绿色智能家电体验店（专区），对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。支持企业进社区开展以旧换新活动。支持引导回收企业按规划合理布局并规范建设废旧家电等再生资源回收站点，因地制宜、按标准分类推进新建和升级改造绿色分拣中心，提升废旧家电等再生资源回收覆盖面。推动废旧家电回收企业与企业、学校、商场、园区、机关、物业、社区、镇（街）建立长效合作机制，鼓励有条件的社区开设废旧家电、“以车代库”临时存放、停放场所，提供便捷高效上门回收服务，畅通废家电回收全链条。（区商务局牵头，区环卫中心、自然资源局、工信局、市场监管局、农业农村局、机关事务工作中心按职责分工负责）

（七）推动家装消费品换新。引导家装企业加强上下游联动，开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造促销活动，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。鼓励企业设置智能家居、品质家居等新型终端产品体验馆，积极推广智能家装科技产品。（区商务局牵头，区市场监管局、住建局、工信局、城管执法局按职责分工负责）

四、实施回收循环利用行动

（八）健全废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”等新模式发展，依托“互联网”提升回收效率，线上线下协同，实施再生资源应收尽收。鼓励耐用消费品销售企业与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。将再生资源回收分拣 (略) 规划，支持建设一批集中分拣处理中心和再生资源回收中转站。支持开展电池回收等业务，充分利用现有资金渠道加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。积极推广智能型回收、流动式回收、以车代库式回收等回收模式。（区商务局牵头，区工信局、环卫中心、财政局、自然资源局、农业农村局、生态环境局、公安分局、市场监管局、供销社、机关事务工作中心按职责分工负责）

（九）支持二手商品流通交易。持续优化二手商品流通秩序，宣传取消二手车限迁、异地交易登记政策，促进 (略) 场健康有序发展。支持电子产品生产企业发展二手交易业务。鼓励二手商品交易平台企业引入专业经营商户，持续提升二手商品交易流通效率。（区商务局牵头，市场监管局、公安分局按职责分工负责）

（十）推动资源循环利用和再制造。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推进退役动力电池、光伏组建、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。支持汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，加强再生产品和再制造产品推广应用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。（区发改局、工信局、商务局、生态环境局、市场监管局、科技局按职责分工负责）

（十一）提升资源再生利用水平。推进粉煤灰、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物的综合利用。以热电联产项目等为基础，积极探索工业废弃物循环资源化途径，强化源头减量、过程控制和末端高效治理相结合，推动生产过程清洁化，支持建设一批清洁生产和循环经济示范企业。稳步有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。（发改局（数字办）、工信局、环卫中心、自然资源局、农业农村局、科技局、商务局、市场监管局、生态环境局按职责分工负责）

五、实施标准提升行动

（十二）参与能耗、排放、技术标准制修订。积极鼓励、引导企事业单位参与制修订国家标准、 (略) 地方标准；鼓励和支持社会团体研究制定更加科学合理的团体标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准在企业内部实施，争当企业标准“领跑者”，引导更多企业向“领跑者”看齐，不断提升行业的质量标准水平。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，督促重点用能单位开展计量自查，落实好能源计量体系标准。 (略) 计量专家，开展重点用能单位能源计量审查，督促重点用能单位建设并规范运用能耗在线监测系统，促进节能信息化平台整合及节能数据共享。跟踪、指导 (略) 地方标准制修订项目承担单位按计划完成标准研制工作。依托“标准资源远程投送系统”，持续为企业、政府部门和其他社会组织提供标准化信息服务。（区市场监管局牵头，区工信局、住建局、城管执法局、交通运输局、生态环境局、发改局、科技局按职责分工负责）

（十三）强化产品技术标准提升。持续开展标准创新型企业梯度培育工作，引导高新技术企业、“专精特新”、市政府质量奖等企业开展核心产品技术创新，提升产品技术标准水平及质量，助推制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力普及家电安全使用年限和节能知识，开展家电能效检查，推进消费品质量标准建设，严格按照消费品质量安全监管目录加强监管。积极衔接碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、有机产品认证等作用。（区市场监管局牵头，区工信局、住建局、生态环境局、应急局、科技局按职责分工负责）

（十四）加强资源循环利用标准供给。鼓励和引导相关单位参与制修订废金属、废锂电池等再生资源分类回收、处理处置和再生产品等技术标准。积极配合相关技术机构参与资源循环利用标准化信息平台建设并推广应用，在更大范围、更深层次推广应用有关标准，畅通企业获取标准的渠道，有效实现标准化与信息化的融合。（区市场监管局牵头，区工信局、商务局、环卫中心、生态环境局、科技局按职责分工负责）

六、实施优势产品供给行动

（十五）强化先进装备推广应用。大力促进数控机床、食品加工设备、纺织鞋服机械、仓储物流装卸设备、锂电池制造装备等优势领域先进设备生产应用，加快提升传统产业装备水平。围绕动力电池、新能源汽车、电动船舶、工程机械、节能环保装备、输配电装备、风电装备、海洋工程装备、新型储能装备等重点方向，加强新技术新产品创新迭代，增强高端供给能力。聚力创新转型，综合实施一批重大装备关键核心技术攻关项目，加大首台（套）技术装备研制与推广应用支持力度，鼓励在设备更新中应用首台（套）技术装备，推进装备制造高端化、智能化、绿色化。推动数智融合，持续为装备制造企业开展数字化诊断咨询服务，实施智能装备研发应用，依托科研机构开发智能制造系统解决方案，建设一批国家级、省级智能制造优秀场景和示范工厂项目。（区工信局牵头，发改局、科技局、数字办按职责分工负责）

（十六）促进优势产品提质扩容。鼓励优势产品生产企业持续加大研发创新投入，实现制造技术、工艺创新、人工智能应用等技术突破。开展“光储充检”一体式充电站试点示范，拓展新型储能在源网荷储、基础建设、产业转型、民生服务、家居生活等方面应用。（区工信局牵头，发改局、科技局、商务局按职责分工负责）

（十七）做强特色品牌。立足我区制造业品牌优势，加强企业培育，支持企业技术中心、创意设计中心、研发中心、创新中心建设，加快企业技术创新，加大传统产业技术改造升级力度，支持企业智能化改造、设备更新、工艺改进，全面提升产业技术、工艺装备和环保能效。围绕产品设计、技术标准、装备、工艺、质量提升、精细化管理等环节多点发力，提升品牌影响力。提升工业领域质量品牌，加速推进机械、纺织、鞋服、食品等重点行业企业建立健全先进质量管理体系，夯实质量基础。积极推动我区制造企业主动融入大规 (略) 场的蓝海，鼓励企业抢抓机遇、拓市场，发挥平台作用，根据 (略) 场需求，分行业领域开展产业链上下游供需对接活动，大力推介一批符合国家标准的好设备、好产品，对重大项目给予“一事一议”保障。（区工信局、市场监管局按职责分工负责）

七、强化政策保障

（十八）加强组织领导。建立由分管的副区长牵头，分管教育、工信、住建、交通运输、农业农村、商务、文旅、医疗、市场监管等工作的副区长参加，区直有关单位主要负责同志组成的工作机制，办公室设在发改局，负责统筹推进全区大规模设备更新与消费品以旧换新各项任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题，重大事项及时按程序请示报告。（各有关部门按职责分工负责）

（十九）加大财政税收支持力度。积极争取我区符合条件的设备更新、回收循环利用项目纳入中央预算内投资、财政补贴、中长期国债等各类资金支持范围。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。用足用好符合条件的设备更新、回收循环利用项目资金。积极落实政府绿色采购政策，加大绿色产品政府采购支持力度。（区财政局、发改局、税务局、工信局、住建局、农业局、交通运输局、教育局、文旅局、卫健局、生态环境局按职责分工负责）

（二十）优化金融支持。积极推广央行设备更新改造再贷款惠企政策宣传工作，定期征集行业主管部门推送技术改造升级和大规模设备更新等融资需求，引导银行机构主动对接融资匹配方案，保障企业转型升级资金需求；推广各银行消费信贷产品，支持汽车消费、大宗家电设备以旧换新信贷支持。（区金融办、财政局按职责分工负责）

（二十一）加强要素保障。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目加快能评、环评等前期审批手续办理，开通审批“绿色”通道。土地利用计划指标倾斜支持企业技术改造项目和回收循环利用项目用地。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、 (略) 场的用地支持力度，推动将交投点、中转站、分拣中心等生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。切实保障再生资源回收车辆合理路权，为车辆配备、通行区域、上路时段等给予必要的支持和规范。（区自然资源局牵头，发改局、环卫中心、工信局、商务局、生态环境局、公安分局按职责分工负责）

（二十二）强化科技创新支撑。聚焦传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域开展科技创新。鼓励产学研用协同创新，支持企业与重大高校、 (略) 所开展合作，申请国家级、省级重大 (略) 级赛马制、揭榜挂帅项目，推动一批重大项目成果转化。（区科技局牵头，区教育局、发改局、工信局按职责分工负责）

本方案自印发之日起施行，有效期至**日。