关于《内蒙古自治区机关事务管理条例（草案）》公开征求意见的公告

　　 (略) 十四届人大常委会第十二次会议对《内蒙 (略) 机关事务管理条例（草案）》进行了初次审议，拟于2024年11月进行再次审议。现将条例（草案）及说明全文公布，广泛征求社会各方面意见。请将修改意见和建议于2024年10月31日前反 (略) 人大常委会法制工作委员会。

　　联 系 人：杜欣怡

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内蒙 (略) 人大常委会办公厅

2024年9月29日

内蒙 (略) 机关事务管理条例（草案）

目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 资产管理

　　第三章 资源节约

　　第四章 服务保障

　　第五章 工作机制

　　第六章 法律责任

　　第七章 附 则

第一章 总 则

　　第一条 为了规范机关事务管理，保障机关高效有序运行，节约机关运行成本，服 (略) 经济社会高质量发展， (略) 《机关事务管理条例》和有关法律、法规，结 (略) 实际，制定本条例。

　　第二条 (略) (略) 域内机关履行职责所需资产、服务、能源、经费等要素的统筹、配置及其监督管理活动适用本条例。

　　本条例所称机关是 (略) (略) 域内中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关和参照公务员法管理的事业单位。

　　第三条 机关事务管理工作应当坚持中国共产党全面领导，贯彻 (略) 线方针和决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，遵循依法保障、规范运行、安全有序、公开透明的原则，勤俭办一切事业，构建以资产管理为基础的集中统一、权责清晰、协同高效的管理体制。

　　第四条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当制定并组织实施 (略) 域机关事务工作规划、制度，负责本级机关事务管理工作，统筹指导和监督下级机关事务管理工作。

　　旗县级以上人民政府发展改革、财政、自然资源、应急管理、统计等有关部门按照各自职责做好机关事务管理相关工作。

　　第五条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当会同同级有关部门建立健全协同配合、信息共享的工作机制，推动落实机关事务标准体系和社会参与机制， (略) ，推进机关事务数字化、标准化、社会化。

　　第六条 各级机关应当执行机关事务管理制度和标准，加强成本和绩效管理，厉行节约，规范开展机关事务工作。

第二章 资产管理

　　第七条 旗县级以上人民政府财政部门应当制定本级机关资产管理制度，并负责组织实施和监督检查。

　　旗县级以上负责机关事务管理的机构按照职责制定并组织实施有关资产的具体管理制度，对 (略) 域机关办公用房、公务用车等实施管理。

　　各级机关应当健全资产管理内部控制制度，负责本机关资产的使用管理和日常维护。

　　第八条 旗县级以上人民政府自然资源主管部门应当保障机关用地合理需求，有序安排土地供应，依法办理用地手续。

　　第九条 机关办公用房的规划、权属、配置、维修 (略) 置按照国家 (略) 有关规定实行集中统一管理。旗县级以上负责机关事务管理的机构应当按照规定核定本级机关办公用房使用面积，会同有关部门加强专项巡检，推动机关办公用房合理配置使用；统筹机关办公和公共服务需求，推动办公场所集中或者相对集中，优化本 (略) (略) 。

　　第十条 各级机关办公用房和技术业务用房的权属按照国家 (略) 有关规定登记。房屋所有权、土地使用权等不动产权利应当统一登记至本级机关事务管理机构名下的，使用单位应当一并移交权属、建设、维修等原始档案。

　　因资料缺失、权属不清等无法登记的，由本级负责机关事务管理的机构协同有关部门进行权属备案，使用单位不 (略) 置。

　　第十一条 各级机关应当执行办公用房配置标准，加强办公用房安全管理，实施日常检查和维护，不得违法违规新建、购置、配备办公用房，不得擅自出租、出借或者改变办公用房使用功能。

　　第十二条 各级机关维修办公用房，应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为目的，严格执行维修标准和建设工程、设备安装的国家、行业、地方技术标准规范，不得在维修过程中变相改建、扩建办公用房。

　　办公用房大中修项目按照国家 (略) 有关规定审批和实施。

　　第十三条 闲置办公用房按照国家 (略) 有 (略) 置利用。具备条件的，旗县级以上负责机关事务管理的机构可以会同有关部门将其转换、改造为便民服务、社区活动等公益场所。

　　第十四条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当加强公务用车集中统一管理，核定本级机关除执法执勤用车以外的公务用车编制，按照审批权限规定统筹实施公务用车的配备和更新，推动建立异地联动保障、本级机关统一保障、社会化联动保障机制。

　　执法执勤用车编制核定、配备管理的具体办法， (略) 人民政府财政部门会同有关部门制定。

　　各级机关应当将各类公 (略) 集中管理，不得违法违规使用公务用车。

　　第十五条 各级机关应当依据资产配置标准配置办公设备和办公家具。具备条件的，由同级负责机关事务管理的机构统一调配。

　　第十六条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当配合同级财政部门对机关低效、闲置资产进行有效整合、盘活利用，将低效、闲置资产以及重要会议、重大活动资产纳入公物仓管理，建立健全相关具体管理制度， (略) 应用，推进资产循环利用和共享共用。

　　重要会议、重大活动、临时机构和同级机关需要配置资产的，应当优先从公物仓调剂使用。

　　第十七条 旗县级以上负责机关事务管理的机构按照国家 (略) 有关规定可以将闲置资产置换为满足机关运行所需要的其他资产。对本部门无法内部调剂利用、使用价值大、利用范围广的低效、闲置资产，可以跨部门、 (略) 、跨层级调剂。对于无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租 (略) 置利用的闲置资产，可以按照规定程序 (略) 依法公开拍卖，拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

第三章 资源节约

　　第十八条 各级机关应当践行绿色发展理念，倡导简约适度、绿色低碳的工作方式、生活方式，反对浪费行为，加强节约型机关建设，发挥机关示范引领作用。

　　鼓励各级机关开展合同能源管理、合同节水管理。

　　第十九条 旗县级以上负责机关事务管理的机构在同级节能管理部门的指导下，制定并组织实施公共机构节能规划、制度，负责本级机关节能的监督管理，推进、指导、协调和监督下级机关节能工作。

　　第二十条 各级机关应当加强能源节约管理，采取技术上可行、经济上合理的措施降低能源消耗，优先采购和使用有利于保护环境的节能、节水、节约耗材产品以及再生产品，带头利用新能源和可再生能源，实现办公建筑建设、运行、改造的绿色化。

　　第二十一条 各级机关应当加强节约用水管理，提升用水效率，开展用水设备日常维护和巡查，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，建设节水型单位。

　　鼓励有条件的单位开展雨水、再生水利用。

　　第二十二条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当加强机关餐饮节约管理，建立健全机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。

　　第二十三条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当建立 (略) 理制度，集 (略) 理非涉密废纸、废弃电器、电子产品等废弃物品，制定机 (略) 生活垃圾分类工作规范，指导、协调本级机关落实生活垃圾分类工作，促进资源循环利用。

第四章 服务保障

　　第二十四条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当加强本级机关后勤服务工作的指导和监督，对物业、餐饮、文印等机关后勤服务制定统一的管理制度，确定机关后勤服务项目和标准。

　　旗县级以上负责机关事务管理的机构应当合理配置和集约使用后勤服务资源，统一组织实施集 (略) 域的机关后勤服务；具备条件的，可以对分散办公的机关统一提供后勤服务。

　　第二十五条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当建立健全机关后勤服务质量考核评价制度，指导本级机关对后勤服务单位的履约情况、服务质量进行全面考核、综合评价，并将考评结果作为提升服务质量、续签服务合同等工作的依据。

　　第二十六条 旗县级以上负责机关事务管理的机构按照职责分工开展本级机关公务接待工作，会同或者配合有关部门承担本级重要会议、重大活动的服务保障工作。

　　各级机关应当按照国家 (略) 有关规定加强会议等活动管理，严格控制会议、培训和节会、庆典等活动的数量、规模和时长，规范服务保障内容和费用支出。

　　第二十七条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当会同有关部门指导同级机关制定机关安全保障制度、应急预案，统一负责集 (略) 域的内部安全保卫和应急保障，指导和监督本级机关内部的安全保障工作。

　　各级机关应当推进平安机关建设，落实机关安全制度，保障机关安全运行。

　　第二十八条 各级机关应当承担社会责任，开展爱国卫生运动，建设绿化美化单位；参与社会应急保障工作，按照职能职责提供物资保障、交通运输、后勤服务等方面的支持；在确保正常工作秩序和安全的前提下，可以结合实际推进机关公共设施便民利用。

第五章 工作机制

　　第二十九条 机关事务管理所需经费按照预算管理规定保障。

　　旗县级以上负责机关事务管理的机构应当制定本级机关事务管理年度计划，对管理事项进行统筹规划和合理安排，统一制定机关用地规划利用、办公用房配置和大中修、公物仓管理运行、公务用车配备和更新、节能管理、集中实施后勤服务等机关运行事项的保障计划，提出相应经费需求，报本级财政部门审核安排预算。

　　第三十条 各级机关应当根据本机关及所属单位运行保障需求，制定年度保障计划，所需资金通过部门预算安排。

　　第三十一条 旗县级以上负责机关事务管理的机构制定本级机关事务管理实物定额和服务标准，并适时动态调整。

　　旗县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货 (略) 场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

　　第三十二条 机关运行所需的货物、工程和服务， (略) 场化方式提供的，纳入社会化服务内容。

　　 (略) 人民政府机关事务管理部门应当按照有关规定制定机关运行保障社会化服务指导目录，合理确定社会化服务项目和定额标准。对列入指导目录的服务项目，各级机关可以按照经济适用的原则， (略) 场主体公开择优购买。属于政府采购范围的，按照政府采购有关法律、法规执行。

　　第三十三条 (略) 人民政府机关事务管理部门应当会同标准化主管部门制定完善相关标准，健全标准体系，对标准的实施情况进行监督。

　　旗县级以上负责机关事务管理的机构应当推进机关事务管理标准化，加强标准实施，推动机关资产、办公用房、公务用车、公共节能、后勤服务等管理流程规范、模式改进、效能提升。

　　第三十四条 旗县级以上负责机关事务管理的机构会同有关部门统筹推进机关事务管理信息化建设，加强跨部门、跨区域、 (略) 保障，推动机关事务管理方式、业务流程和服务模式数字化、智能化，发挥规模化集约优势，提升机关事务管理效能。

　　第三十五条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当会同有关部门组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作，做好本级机关事务绩效管理工作。

　　第三十六条 旗县级以上负责机关事务管理的机构应当会同有关部门通过资产管理考核、办公用房巡检、公务用车督查、绿色发展评价等方式对机关事务管理工作进行监督检查。

第六章 法律责任

　　第三十七条 违反本条例规定的行为，国家有关法律、法规已经作 (略) 罚规定的，从其规定。

　　第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 (略) 分：

　　（一）违反规定建设、购置、配备、维修办公用房或者擅自出租、出借和改变办公用房使用功能的；

　　（二）违反规定配备、更新、使用公务用车的；

　　（三）违反本条例规定的其他行为。

　　第三十九条 在机关事务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 (略) 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第四十条 公益一类事业单位的机关事务管理工作参照本条例执行。

　　第四十一条 本条例自 年 月 日起施行。

关于《内蒙 (略) 机关事务管理条例（草案）》的说明

　　一、制定的必要性

　　机关事务工作为机关运转和政务运行提供资金、资产、资源和服务保障，是国家治理体系的有机组成部分，是加强政府自身建设的重要抓手。总书记强调，机关事务工作要坚持勤俭办一切事业，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率，更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。《内蒙 (略) 机关事务管理办法》（内蒙 (略) 人民政府令第238号）自2019年2月施行以来，对 (略) 机关事务工作的法治化进程发挥了极其重要的作用。但随着党和国家机构改革的不断深化和机关事务管理体制机制改革的不断推进，现行政府规章的规定已不适应当前机关事务集中统一管理的要求，为深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实党中央、 (略) 决策部署以 (略) 党委和政府工作要求，在法治的轨道上深化机关事务领域改革，亟需制定《内蒙 (略) 机关事务管理条例》，通过地方性法规保障全方位提高机关事务管理水平。

　　二、需要说明的问题

　　（一）关于完善机关事务管理体制。《条例（草案）》规定，机关事务管理工作应当坚持中国共产党全面领导，贯彻 (略) 线方针和决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，遵循依法保障、规范运行、安全有序、公开透明的原则，勤俭办一切事业，构建以资产管理为基础的集中统一、权责清晰、协同高效的管理体制；要求旗县级以上负责机关事务管理的机构加强对机关办公用房、公务用车的集中统一管理，推动办公场所集中或者相对集中，统一组织实施集 (略) 的后勤服务。

　　（二）关于规范机关资产管理。《条例（草案）》聚焦机关资产保值增值，明确了负责机关事务管理的机构对于资产实物管理的职责，通过规范机关办公用房的权属登记、公务用车编制和标准管理、闲置资产利用等，加强机关资产全链条管理，有针对性地解决重投入、轻管理，重资金、轻资产等问题。

　　（三）关于提升服务保障质效。《条例（草案）》立足服务根本，坚持以标准化、信息化建设赋能机关事务管理，完善了相关制度，并 (略) 场化、社会化有关内容进行了规范。同时，对实践中一些便民利民的好经验予以肯定和支持，规定旗县级以上负责机关事务管理的机构会同有关部门可以将闲置办公用房转化、改造为便民服务、社区活动等公益场所；各级机关在确保正常工作秩序和安全的前提下，可以推进机关公用设施便民利用。

　　（四）关于加强节约型机关建设。《条例（草案）》严格落实过紧日子要求，突出示范引领，要求旗县级以上负责机关事务管理的机构制定并组织实施公共机构节能规划、制度，建立健全机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，建立 (略) 理制度，制定机 (略) 生活垃圾分类工作规范，促进资源节约、循环利用；明确了各级机关的资源节约义务，倡导简约适度的工作方式、生活方式。