财政局平台一体化系统升级等软件招标公告

包号

名称

主要需求

第一包

财政一体化平台升级改造

基于电子支付总体目标，完成财政端、人行端系 (略) 、 (略) 的联调测试、动态监控系统改造。

第二包

(略) 络版升级

在原有预算管理系统功能基础之上实现预算管理的 (略) 络化，资源共享和信息的快速传递。升级后，财政 (略) 门可通过预算管理系统实时获得预算单位编制预算进度，追踪预算 (略) 处的流程阶段，提前介入单位预算编审，监控预算编审全过程。

第三包

电子凭证库、电子签章系统实施服务

符合财政国库业务电子化管理建设要求，采用经国 (略) 办理批准使用的SM1对称密码算法；采用经国 (略) 办理批准使用的SM2公钥密码算法；采用经国 (略) 办理批准使用的SM3数据摘要算法；API符合《公钥密码基础设施应用技术体系-密码设备应用接口规范》

第四包

财政身份认证与授权管理系统实施

完成 (略) 身份认证与授 (略) 署、联调测试、上线保障、培训等，及配套证书安全存储介质USBKEY供货等。

序号

专家姓名

职称（资格）

工作单位

职称（或职业或执业）证书编号

1

江伟

高级工程师

(略)

皖发改专家 ***

2

杨传让

高级工程师

(略) 市第八中学

皖发改专家 ***

3

王胜业

高级工程师

(略) 市第十九中学

皖发改专家 ***

项目名称

(略) 平台一体化系统升级等软件采购（平台一体化升级及动态监控）

采购人

(略)

单一来源供应商名称

深 (略)

项目背景、主要内容和单一采购

原因

项目背景：国库集中支付是公共财政支出的一项重大变革。是依托现代信息技术，实现财政资金由“中转”变“直达”的基础性管理制度。随着国库集中支付制度改革的深入，对财政资金支付的安全性及工作效率要求越来越高。《国家财政"十二五"规划》提出要大力发展信息化建设，深化国库集中收付改革，提高财政资金使用效率，完善国库 (略) 体制。同时，要强化财政监督管理， (略) (略) 全过程的监督机制，做到事前审核、事中监控和事后检查的有机结合。为此，《财政国库"十二五"规划》 (略) 署，对全面提升国库信息管理系统安全性，进一步加强财政资金电子支付安全管理， (略) 有财 (略) 络自动化传输提出了目标任务，并特别指出要加快实现财政资金支付无纸化管理。为全面推进财政信息化建设提供了重要的制度保障。

20 (略) 正式启动地方财政国库集中支付电子化管理改革。

20 (略) 正式启动了 (略) 、 (略) 做为财政国库集中支付电子化管理项目的第一批试点省市，并于 * 日正式上线。在总结第一批试点经验的基础上， (略) (略) 总行于2013年4月份启动第二批10个试点省市（ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）的支付电子化管理改革，截止2013年底，第二批10个试点省份均已上线。

* 日至26日，在 (略) 省 (略) 市， (略) 组织召开了地市级座谈会，赵永旺副司长出席会议并讲话，对前期省级 (略) 了总结，并对下一步开展地市级试点做了重要 (略) 署，与会人员就地市级试点 (略) 了讨论和交流，初步形成了地市级支付电子化试点的基本思路和实施模式。

2013年，国库集中支付电子化管理工作稳步推进，已在 (略) 、 (略) 、 (略) 等13个省级和3 (略) 门 (略) ， (略) 等十余省市正抓紧实施。这项工作， (略) 、 (略) 、人大预工委领导的高度重视，作为2014年国办督办的重点工作之一，要求 (略) 门全面推广实施。

* 日， (略) 国库司翟刚司长在国库集中支付电子化管理座谈会提出 “ (略) (略) 署，今年年底以前要完成全国省级实施，并向有条件的地市延伸”。

全国13个试点省市财政及3个市级财政支付电子化管理改革的成功，为全国地市级财政支付电子化管理改革的推广积累了丰富的经验，地方 (略) 财政国库支付业务的支付电子化改革的条件也逐渐成熟。

(略) 关于支付电子化管理改革“统一规划、统一标准、统一支撑软件” (略) 署和推广要求，结合省级兄弟单位财政支付电子化建设经验，并根据 (略) 省财政国库集中支付改革实际和管理需要，开展支付电子化相关工作。

 主要内容：

(略) 署实施依据电子支付总体目标及需求，由省级财政厅统一组织改造的支付系统。

二是基于电子支付总体目标，完成财政端改造系 (略) 、 (略) 的联调测试。

具体实施内容包括：

?     (略) 电子化支付建设要求，部署实施测试环境，满足本项目建设的验证需求，并为后期业务扩展和变更预留验证环境；

?     基于实际业务应用需求，配置模拟的用户、权限、签章、凭证等内容，测试相关功能的完整、准确。

?     (略) 署电子支付系统， (略) 商配合完成相关准备工作；

?     对于电子支付数据交互功能测试，确保数据交互稳定、安全，运行正确；

?     确保财政端改造、实 (略) 端业务系统良好兼容；

?     确保统一推广实施一体化系统配置正确，符合本级财政管理要求；

?     确保权限配置正确严谨，不会出现权限错位；

?     保证各业务环节控制合理严谨，业务流转顺畅；

?     保 (略) (略) ，为正式上线做好准备。

市局对国库集中 (略) 改造后，需与电子凭证库、 (略) 商、 (略) 商、 (略) 多方系统实施和联调。实施、联调内容如下：

部署实施改造的支付系统，并且电子支付系统和原有支付系统 (略) ，确保在异常情况下的平滑切换。实施内容及范围包括：

（1）        (略) 署实施；

（2）        (略) 署实施；

（3）        应急情况下，原有系统与电子支付系统的切换演练；

（4）        电子支付系统与财政端电子凭证库的对账演练；

通过本次对国库集中支付电子化管理的实施、联调，实现相关数据在三方（财政、 (略) 、 (略) ）业务系统安全、稳定交互，从而实现无纸化支付功能，为提高财政支付效率，保证财政资金支付的安全性与便捷性提供支撑。

联调内容及范围：

1）财政端分 (略) 进行数据交互时在不同节点的数据联通测试；

2） (略) 进行数据交互时在不同节点的数据联通测试；

3）实施国库集中支付电子化管理应急通道， (略) 联调、测试；

4）联调并演练国库集中支付电子化管理系统在紧急情况下与应急通道之间的切换。

三是升级 (略) 动态系统， (略) 动态监控体系。具体包括：

1）扩展指标、计划、支付（含政府采购、公务卡）等业务的全流程监控；

2）建立事前阻断、事中监控、事后监督的管理体系；

3） (略) 理分析功能；

4）预警规则的灵活定制。

采用单一来源方式采购主要原因：

(略) “统一规划、统一标准、统一支撑软件”要求，结合该项目“技术复杂、实施难度大”特点，为确保项目实施顺利推进，建议采用单一来源采购方式确定“深 (略) ”为实施服务商，主要理由：

一是深 (略) (略) 指定的国内唯一“金财工程”应用支撑平台及核心系统开发商， (略) 业软件系统开发中，居于领先地位，现有财政大平台就是由深 (略) 承建并维护的，该公司有技术优势。

二是已实施电子化管理省份的财政大平台系统的电子化升级改造实施均是采用单一来源采购的方式由深 (略) 实施承建。

三是深 (略) 已经成功实施 (略) 、 (略) 省厅及 (略) 省十六个地市及 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市下辖县区财政大平台系统的电子化升级改造及动态监控升级工作。

专家论证

意见

经过专家组论证，一致认为： (略) 一体化平台系统升级改造实 (略) 有预算单位集中支付业务的开展，另外需要与财政厅及 (略) 保持一致，对供应商的经验、能力要求很高，需要熟悉全省集中支付业务情况，采取单一来源方式延续与原项目供应商深 (略) (略) ，能够保障系统稳定、降低采购成本，确保预算编制及管理 (略) 。同意本项目采用单一来源方式采购，由深 (略) 作为本项目的单一来源供应商。

专家签字

江伟   杨传让  王胜业

项目名称

(略) 平台一体化系统升级等软件采购（ (略) 络版升级项目）

采购人

(略)

单一来源供应商名称

(略) 市太极 (略)

项目背景、主要内容和单一采购

原因

项目背景：进一步优化预算管理及预算编制软件，满足财政精细化、科学化管理要求。

主要内容：

基础资料管理：对预算单位的人员、资产等各类 (略) 收集，实现财政基础资料的一体化管理。

项目管理：实现对项目预算申报、审核、滚动等的全流程管理，财政整体解决方案的统一项目管理平台。

预算综合编审：在详实的基础资料管理及全面的项目管理的基础上，实现科学化、 (略) 门预算编制。

定员定额管理：设置科学合理的定员定额体系，并与基础资料结合，进行基本支出的自动测算。

采用单一来源方式采购主要原因：

(略) 门预算管理软 (略) 组织， (略) 市 (略) 开发的E财管理软件，并在全国推广使用。 (略) 门预算管理软件 (略) 金财办[2009]10号《 (略) 门预算管理系统升级有关事项的通知》中说明， (略) 开发，并在全国推广应用，对预算公开、三年滚动预算编制等工作均有较好的支持。

(略) 门包括 (略) 所使用的预算管理软件由 (略) 市太极 (略) 开发与维护，此系统不仅包括现有软件的功能，同时还针对现有预算法律、法规要求有更好的支撑。由于本次升级须在原软 (略) ，因此为了保障本次预算管理软件的升级改造，充分发挥原系统服务的延续和新系统升级后的扩充，实现原系统相关信息和新系统间的数据共享，确保在短时间内使升级扩充内容与原系统能高效、快速地无缝对接并即时提供相应服务，因此选择 (略) 市太极 (略) 在现有系统上实施改造。

(略) 述，根据《中华人民共和国政府采购法》第31条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第23条、27条之规定，本项目拟采用单一来源方式采购。

专家论证

意见

经过专家组论证，一致认为： (略) (略) 络版升级服务 (略) 有预算单位的预算编制与批复，另外需要与财政厅及 (略) 保持一致，对供应商的维保经验、能力要求很高，需要熟悉全省预算业务情况，采取单一来源方式延续与原项目供应商 (略) 市太极 (略) (略) ，能够保障系统稳定、降低采购成本，确保预算编制及管理 (略) 。同意本项目采用单一来源方式采购，由 (略) 市太极 (略) 作为本项目的单一来源供应商。

专家签字

江伟   杨传让  王胜业

项目名称

(略) 平台一体化系统升级等软件采购（电子凭证库及电子签章系统实施服务）

采购人

(略)

单一来源供应商名称

(略) (略) (略)

项目背景、主要内容和单一采购

原因

项目背景：《 (略) 省财政厅 (略) (略) 支行关于全面推进县区国库支付电子化管理工作的通知 【2017】 1422号》文件。

主要内容：根据上级要求，开展 (略) 市 (略) 财政电子化管理改革工作，部署使用全市统一的电子凭证库和电子签章系统。

中标供应商 (略) 提供云电子凭证库及电子签章系统实施服务，符合财政国库业务电子化管理建设要求，满足项目建设系统功能需求，具体遵循标准如下：

（一）遵循的算法标准:

（二）采用经国 (略) 办批准使用的SM1对称密码算法；

（三）采用经国 (略) 办批准使用的SM2公钥密码算法；

（四）采用经国 (略) 办批准使用的SM3数据摘要算法；

（五）API符合《公钥密码基础设施应用技术体系—密码设备应用接口规范》

（六）业务标准遵循：《财政资金电子 (略) 管理办法》。

采用单一来源方式采购主要原因：

（一） (略) 方式 (略) (略) (略) 作为安全支撑体系中标供应商。

（二） (略) (略) (略) 已完成16 (略) 和 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) (略) 辖县区电子凭证库及电子签章系统实施服务

（三）电子凭证库及电子签章系统是 (略) 实施国库支付电子化管理核心技术软件，淮 (略) 已于2016年通过单一来源采购，完成财政端电子凭证库及电子签章系统实施服务；

（四） (略) (略) 针对国库集中支付电子化改革制定的“统一规范、统一标准、统一支撑软件”的部署原则， (略) 市已完成财政端电子凭证库及电子签章系统实施服务。本次 (略) 财政电子凭证库及电子签 (略) 署在 (略) 市市本级，因此“ (略) 市 (略) 电子凭证库及电子签章系统实施服务项目”必 (略) (略) (略) 作为电子凭证库及电子签章系统实施单位；

(略) 述，根据《中华人民共和国政府采购法》第31条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第23条、27条之规定，本项目拟采用单一来源方式采购。

专家论证

意见

经过专家组论证，一致认为： (略) 市已完成财政端电子凭证库及电子签章系统实施服务， (略) 财政电子凭证库及电子签 (略) 署在 (略) 市市本级，软件实 (略) (略) (略) 提供。 (略) 电子凭证库及电子签章系统实施作为 (略) 市县区电子化管理改 (略) 分，关系 (略) 市县区电子化管理改革工作，日后也关系 (略) 、人 (略) 国库集中支付电子化业 (略) ，对供应商的系统实施要求、维保经验、能力要求很高，必 (略) 、 (略) 省财政厅以及 (略) 市统一的电子凭证库及电子签章系统，必须熟悉 (略) 市市本级电子凭证库及电子签章系统实施及运维情况。采取单一来源方式，能够保障 (略) 市县区电子化管理改革工作稳步推进，保障 (略) 电子凭证库及电子签章 (略) ，同时降低成本。同意本项目采用单一来源方式采购， (略) (略) (略) 作为本项目的单一来源供应商。

专家签字

江伟   杨传让  王胜业

项目名称

(略) 平台一体化系统升级等软件采购（CA认证及UKEY识别）

采购人

(略)

单一来源供应商名称

(略) 天勤盛创 (略)

项目背景、主要内容和单一采购

原因

项目背景：响应 (略) 省财政厅及 (略) 进一步推进财政国库集中支付支付电子化改革工作，为 (略) 财政的国库集中支付电子化提供相关软件实施服务及证书存储介质。

主要内容：根据上级要求，县区国库集中支付电子化相关软硬件系统 (略) 署的模式，所以供应商在 (略) (略) 机房完成 (略) 国库集中支付业务系统提供基于数字证书的安全登录、身份认证服务、签名/验签、数字信封/解密数字信封、时间戳等安全支撑功能，并提供电子化的认证、签名及相关技术支撑的系统建设工作。

中标供应商通过系统实施以及提供证书存储安全介质USBKEY实现 (略) (略) 与国库集中支付电 (略) 及 (略) (略) 支行三方之间的敏感数据的数字签名和验证签名操作，保障数据完整性、业务操作不可抵赖性等应用级安全保护；通过乙方为甲方提供的关于LRA制USBKEY的培训，实现 (略) (略) 为预算单位及相关财政一体化平台用户制作签名证书、加密证书的USBKEY。

采用单一来源方式采购主要原因：

（一） (略) “财办〔2009〕26号”文件—《 (略) 关于开展财政身份认证与授权管理系统建设的通知》文件引用——“为了满足财政身份认证与授权管理系统建设需要， (略) 和选型工作，确定了各产品型号、采购价格与供货商及系统集成商。 (略) 和选型结果，与有关供货商签订采购合同，做好设备采购工作。” 当前全国的财政身份认证与授权管 (略) 商只吉大正元一家，并无其他选择。符合《中华人民共和国政府采购法》单一来源采购依据“符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从 (略) 采购的”。 (略) 吉大正元 (略) 已完成16 (略) CA身份认证系统， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) (略) 辖县区也 (略) 确定的CA身份认证系统前提下， (略) 授权单位—— (略) 天勤盛创 (略) 作为实 (略) 理与该服务相关的合同签订，并提供实施及相关服务的有关事宜。

（二） (略) “财库〔 * 号”文件—“ (略) (略) 关于进一步加强和规范国库集中支付电子化管理工作的通知”文件引用——“ (略) 门、 (略) 、 (略) 要进一步统一思想、提高认识、加强协作、规范管理，按照全国统一要求、统一规范、统一标准开展国库集中支付电子化管理工作。”“遵循全国统一标准。统一标准是实现互联互通、信息共享、业务协同的重要基础”目前 (略) (略) (略) 为吉大正元身份认证与授权管理系统（含签名服务器），根据“统一规划、统一标准、统一支撑软件”指导要求，并保证与省厅系统一致性，以保障实现“互联互通、信息共享、业务协同的重要基础”，需选择吉大正元身份认证与授权 (略) 部署实施。

（三） (略) 省财政厅“财库〔 * 号”文件—《 (略) 省财政厅 (略) (略) 支行关于进一步推进国库集中支付电子化管理改革工作的通知》文件引用——“各市 (略) “统一规划、统一标准、统一支撑软件”的指导思想，共 (略) 和 (略) 总行制定的《国库集中支付电子化管理接口报文规范（暂行）》以及省财政厅和 (略) (略) 支行研究制定的《 (略) 省国库集中支付电子化管理业务流程》。”。

（四） (略) 海泰 (略) (略) “财政身份认证与授权管理系统建设项目”关于USBKEY的中标单位，作为唯一的USBKEY供应商 (略) 海泰 (略) 的USBKEY产品符合 (略) 省电子支付安全认证的相关要求，根据“统一规划、统一标准、统一支撑软件”的建设原则， (略) 、 (略) 省财政厅以及 (略) 省其他地市的应用一致性，选择 (略) 海泰 (略) 或其授权的 (略) 天勤盛创 (略) 作为USBKEY的供应商，具有唯一性，满足《政府采购法》第三十一条第一款规定，可采用单一来源方式采购。

    (略) 述，根据《中华人民共和国政府采购法》第31条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第23条、27条之规定，本项目拟采用单一来源方式采购。

专家论证

意见

经过专家组论证，一致认为： (略) 市 (略) 财政国库集中支付电子化管理改革项目关系财政资金支付、清算等重要工作，对供应商的实施及维保经验、能力要求很高，需要对国库集中支付电子化管理改革项目中的身份认证及授权管理系统的实施及维保有资深的经验，采取单一来源方式确定 (略) 市 (略) 财政国库集中支付电子化管理改革项目的身份认证及授权管理系统由 (略) 吉大正元 (略) (略) 授权的 (略) 天勤盛创 (略) 作为CA身份认证系统实施及维保单位；确定 (略) 海泰 (略) 或其授权的 (略) 天勤盛创 (略) 为USBKEY设备的供应商。确保 (略) 财政国库支付电子化系统 (略) 。同意本项目采用单一来源方式采购，由 (略) 天勤盛创 (略) 作为本项目的单一来源供应商。

专家签字

江伟   杨传让  王胜业