2024年,瓜州县法治政府建设坚持以法治思想为指导,深入学总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神,认真落实党中央、 (略) (略) 县重大决策部署,自觉接受人大法律监督,积极推动转职能、提效能、优环境、促发展,全县法治政府建设各项工作取得新成效。
一、强化保障,扎实安排,全面落实法治政府建设任务
(一)深入学法治思想。一是制定印发《2024年度党委(党组)理论学法治思想学法治思想纳入干部政治理论培训计划和县委党校培训重点课程,推动全县各级党委(党组)及领导干部坚持不懈用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保法治思想学法治思想4次,开展法治思想研讨交流活动4次,参与2000余人,撰写交流研讨材料3000余份;二是开展“名师大讲堂·千人大轮训”活动9期,举办学法治思想专题培训班20余场次,邀请中央党校讲师刘锐教授和省委党校讲师徐世平教授就法治思想、优化法治化营商环境进行了专题授课,累计培训领导干部6800余人次;举办政法系统干部政治培训班, (略) 信办、县委政法委等相关部门领导干部、专家学者围绕学法治思想、全力推动主动创安主动创稳提质增效等内容作专题辅导,并结合工作实际组织开展分组研讨,撰写交流材料300余份;三是创新学法治思想宣传信息2000余条,制作宣传视频20余部,大力推动法治思想家喻户晓、深入人心。
(二)持续加强党对法治政府建设工作的领导。组织召开县委全面依法治县委员会会议2场次,传达学等对待企业的问题线索。2024年共审查并出具行政规范性文件审查意见1件,发布1件。严 (略) 网上征求意见、初审、复审、终审等合法性审查工作流程和管理制度,有效运行甘肃省行政规 (略) ,及时更新瓜州县 (略) 站行政规范性文件专栏动态,按时公开行政规范性文件制定、废止、修改和清理结果。
(十)全面加强法律顾问和公职律师队*建设。全县各党政机关和企事业单位与各律师事务所积极联系,聘请执业律师担任法律顾问。对全县在职人员通过法律职业资格考试情况进行了摸底,鼓励通过法律职业资格考试的公职人员积极申领公职律师执业证。针对我县公职律师人员稀缺的状况,积极协调各乡镇、各部门、各单位聘请社会律师担任法律顾问,与本单位从事法律事务的工作人员共同履行法律服务职责,确保法律顾问和公职律师职能作用得到充分发挥。截至2024年年底,全县63家党政机关和企事业单位聘请了法律顾问,其中:县政府聘请法律顾问5人。10名公职人员申领了公职律师执业证,5名公职人员拟申领公职律师执业证,正在办理。
四、完善机制,强化监督,全面推行严格规范公正文明执法
(十一)加强法治政府建设督导考评。一是完善全县领导干部考核办法,将法治建设工作纳入全县党政机关政绩考核体系,考核分值和比重逐年提升,乡镇考核分值增加为5分,部门考核分值增加为10分。二是坚持将年度述法评议结果纳入全县综合目标考核指标体系,把法治建设考核结果加权计入全县年度目标责任考核得分,在领导班子和领导干部考核中综合运用,实行领导同考核、同奖惩制度,强化和重视法治素养、法治能力的用人导向。三是对县政府办、 (略) 、 (略) 等单位开展了全省法治建设实 (略) 反馈问题瓜州县整改“回头看”和全面深化法治领域改革重点任务专项督察,对工作进展迟缓的部门单位下发督办通知16份。四是探索“县委巡察+法治督察”模式,将法治建设重要工作任务完成情况纳入重点巡察内容,对需要追责问责的及时移交问题线索,巡察工作中涉及的法治事项,视情况开展专项督察,发挥监督综合效应。
(十二)全面推进严格规范公正文明执法。一是组织行政执法 (略) 络培训。印发了《关于开展2024年全县行政执法人员培训和资格考试工作的通知》,依托“中国 (略) ”,将法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和 (略) 罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》等理论和法律知识列入必修课,组织全县已持证和新申领证件的1109人开展线上培训,持续提升行政执法人员能力素质。二是认真落实行政执法公示制度,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开。通过两微一端、 (略) 、公示栏等向社会及时公开行政执法信息。重点依托“信用中国(甘肃)” (略) 进行行政执法公示。各乡镇、各部 (略) 已录入各类行政执法信息4788条, (略) 罚966条,许可3822条。为充分发挥社会公众监督作用,在 (略) 站主动向社会公布行政执法监督投诉举报电话。三是积极推行执法全过程记录制度。全县各乡镇、各部门通过向上级争取、申请购置等方式,配备执法记录仪等音像记录设备311台,有效落实了行政执法全过程记录工作制度。四是严格行政执法证件管理。对全县45个行政执法主体信息从执法主体名称、性质和执法范围是否真实准确,行使的行政执法权是否具有法定依据,依据的法律法规、规章是否现行有效等方面进行全面清理核查。根据本轮机构 (略) 管理 (略) 撤销,新 (略) 等变动,为相关单位办理撤销或新申请行政执法主体资格证件。对全县第五轮换证取得行政执法证件的983名行政执法人员是否在编、是否在执法岗位等方面进行核实,对调离执法岗位、退休等退出行政执法岗位的142人取消其行政执法资格,并对其行政执法证件进行回收核销。
(十三)扎实推动行政执法监督体系建设。一是成立了由县政府县长任组长,各相关部门负责人为组成人员的瓜州县人民政府行政执法协调监督工作体系建设领导小组,加强组织领导,强化压力传导,明确工作时限,细化工作措施,确保了行政执法协调监督工作体系建设工作有人抓,有人管,有部署,有落实。二是刻印启用了“瓜州县人民政府行政执法 (略) ”印章,对外以“行政执法 (略) ”名义开展工作。三是召开瓜州县行政执法协调监督工作体系建设领导小组第一次会议,确保行政执法协调监督工作体系建设各项任务按时、高质量完成。四是落实县级人民政府行政执法协调监督机构工作经费和人员编制,基本建成了制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的县、乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。
五、柔性执法,科技赋能,持续优化法治化营商环境
(十四)持续推行柔性执法彰显法治温度。完善行政裁量权基准,督促各行政执法部门根据省、市主管部门公布的行政裁量权基准,修改完善或细化量化本系统行政裁量基准,规范行政裁量权的行使, (略) 场主体和人民群众合法权益,规范行政执法行为。完善行政执法“两轻一免”清单,督促指导各行政执法部门结合本级本部门法定权责,依据现行法律法规、规章中设立的“减轻”“从轻”和“免罚”情形,依照过罚相当的原则,调整完善“两轻一免”清单,扩大适用范围。至目前,全县各行政执法部门细化量化行政裁量权基准*条,梳理“轻微违法行 (略) 罚、一般违法行 (略) 罚 (略) 罚”事项456项,其 (略) 罚110项、 (略) 罚71项、 (略) 罚275项。通过大力推行行政柔性执法,极大提升了执法效能,为经济社会发展营造了良好的法治环境,行政执法社会满意度显著提高。
(十五)数字监管强化行政执法监督科技保障。全县各行政执法部门修订完善了随机抽查事项清单,推行行政执法数字化建设,实现行政执法数字化监管。运用“ (略) +监管”和“双随机、一公开”两大监管系统,推进跨部门联合监管,实现了随机抽查全覆盖、常态化,有效提高了精准监管的能力和水平。发布“双随机、一公开”单部门计划数111条,发布任务126个,完成任务数126条,应检查1110户,已检查1110户,发布跨部门联合抽查计划42条,发布任务数85条,已完成85条,应检查546户,已检查546户。加强分级分类指标体系建设,完善 (略) 和“信用中国(甘肃酒泉)”网站,开展“双公示”“五归集”信息报送和特定领域信用信息归集,持续优化信息归集、监测预警、智能分析等功能。至目前,全县共报送“双公示”信息*条,合规率达到100%,全县信用承诺信息共报送*余条。以数字化赋能实现 (略) 上收集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用。
(十六)全面提升涉企政务服务水平。 (略) 行政执法部门每年提出的联合执法计划,制定了瓜州县联合执法计划,进行清单式管理,各乡镇、各部门对跨部门、跨区域、跨层级联合执法均 (略) 备案。组织开展了“服务实体经济 律企携手同行”活动, (略) 联 (略) ,对全县规上企业进行了摸底,抽调6名律师组成法律服务团队,采取律师与企业管理人员面对面解答问题、发放宣传资料、悬挂宣传标语的方式为企业提供法律服务,针对企业所关心的用工管理、劳务合同纠纷、劳动报酬等法律问题进行了专题讲解,解答法律咨询30余人次,发放宣传资料2000余份。县 (略) 完成电子证照调用2248次,依托“甘快办”办件2512件,“甘快办”追评*余次, 深入推进涉企公共法律服务,持续优化法治化营商环境。
(十七)扎实开展企业法治体检活动。为企业排忧解难, (略) 会同县工商联联合下发了《在全县民营企业中开展法治体检活动的安排意见》对企业法治体检活动进行安排部署,抽调业务精湛,经验丰富的律师为40余家企业人员进行法治培训。发放了法律服务团队名单和企业法律问题调查表,对企业存在的法律问题进行了调查。向企业工作人员进行了法治宣传,发放法律援助、公证事项等宣传资料200余份,悬挂宣传横幅4条。通过“服务实体经济 律企携手同行”活动和“法治体检”工作的开展,与企业建立了良好的关系,为进一步开展工作打下了良好的基础。2024年全年共组建3个律师专业服务团队,18名律师走访各类民营企业 62 家,先后出具法律意见书 126 份,审查修订合同115 份,提供法律意见建议 195件,开展法律知识讲座15场次,召开企业经营管理座谈会5场,开展法治体检2次,排查企业经营风险9项,化解矛盾纠纷55件,提供法律咨询250余人次,发放宣传资料2000余份。
六、强化担当,落实责任,突发事 (略) 置能力全面提升
(十八)加强应急队*建设突发事 (略) 置能力全面提升。一是以县消防救援大队为基本救援力量,构建乡镇、村(社区)兼职应急救援队*为辅的应急队*,整合各乡镇乡村组干部、公安民警、医护人员、民兵和志愿者等,组建应急救援队*15支483人。二是组织应急救援专业工作人员,对各乡镇、 (略) 全覆盖开展“第一响应人”培训,有效增强了基层一线 (略) 置能力。三是 (略) 分别与县消防救援大队签订了《灾害事故应急通信保障联动工作机制》、武警瓜州中队签订了《武警酒泉支队军的情报协作协议书》、北京啸傲天下 (略) 签订了《战略合作协议》,进一步加强信息协作共享机制,充实专兼职应急救援队*力量,切实提升突发事件 (略) 置能力。
(十九)坚持实战化演练突 (略) 置能力全面加强。2024年,组织开展瓜州县2024年高寒地震综合应急桌面推演和实战化拉动演练等各类应急演练100余场次,督促乡镇部门修订完善应急预案,提升预案针对性和可操作性。高效应对进疆旅客滞留突发事件,通过及时会商研判,迅速启动极 (略) 应急保畅预案,调派人员赶赴马莲井、柳园公安检 (略) ,组织公安、交通等部门和沿线高速交警大队、柳园镇全力开展滞留车辆和人员疏导工作。启动应急救灾物资快速调拨机制,紧急调拨折叠床、棉大衣、棉被褥等应急救灾物资9批次3100余件(套)。开放学校、全民健身馆、社区党群服务中心、消防救援大队内训场地、 (略) 宿舍等93个临时安置点,妥善安置进疆滞留旅客2.*人。
七、多措并举,综合治理,矛盾纠纷化解体系健全完善
(二十)发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。畅通行政复议申请渠道, (略) 公共法律服务大厅、县综治服务中心、瓜州工 (略) 管委会以及15个司法所分别设立了行政复议服务点,方便基层群众咨询办理行政复议事项。对行政复议服务点工作人员进行《中华人民共和国行政复议法》培训,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用。严格落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施意见》,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。2024年全年共收到行政复议案件申请27件,其中:受理20件,案前调解3件,不符合受理条件的4件。现已办结18件,其中:决定维持6件、驳回申请1件、终止11件。所有复议案件均在法定期限内作出了行政复议决定,有效地维护了公民、法人及其他组织的合法权益, (略) 纠错情形。因申请人不服行政复议决定提起一审案件3件,二审(上年结转)案件2件,未经行政复议直接以县政府为被告的再审案件1件,3件一审,2件二审案件,1件再审案件均已审结,一审全部胜诉。
(二十一)高效便捷提供公共法律服务。一是常态化开展“一村(社区)一法律顾问”工作。将“一村(居)一法律顾问”工作与各法律服务机构年度考核相结合起来,拟定了统一的服务合同,确定17名律师、2名实,满足新时代人民群众和经济社会发展对优质高效便捷公证服务的新需求。全年通过“零接触” (略) ,使用视频连线、电子签名的方式办理公证154件。三是持续开展“法援惠民生”实事活动。2024年全年共受理普通法律援助案件589件,其中民事案件422件,刑事案件161件,行政案件6件,共接待来访来电法律咨询4126余人(次)。挽回各类经济损失1200多万元。办理未成年人法律援助案件38件,为妇女提供法律援助190人次,为老年人提供援助42人次,为残疾人提供援助8人次,为少数民族提供法律援助72人次,为农民工提供法律援助354人次,切实维护弱势群体的合法权益。
(二十二)健全完善 (略) 络体系。根据乡(镇)、村(社区)人员的变动,对全县人民调解组织和调解员开展了全覆盖的信息采集和更新备案工作。目前,全县共设立150个人民调解组织,其中乡镇调委会15个,村(社区)调委会88个,专业性行业性调委会30个、事业单位人民调解委员会1个,诉调对接工作室1个,律师调解室1个,个人调解工作室14个,共计调解员1349人,全部登记备案并录入《甘肃省人民调解证件管理系统》。通过加强人民 (略) 络建设,建立了纵向到底,横向到边,多方参与的“大调解” (略) 络体系,为全县经济社会发展,服务乡村振兴战略奠定了坚实基础。2024年全年共排查各类矛盾纠纷1705件,调处1705件,调解成功1694件,调解成功率达99%。
八、存在的问题
2024年,全县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但与新形势新任务新要求相比,还存在一些薄弱环节和不足:一是一些乡镇主动谋划部署法治政府建设还不够,工作进展还不平衡。二是示范创建引领作用发挥还不够明显,一些乡镇示范创建的积极性主动性还不够强,特色亮点不突出,创建整体质效还需提升。三是行政执法规范化建设还需加强,乡镇执法还存在不规范的问题。四是基层基础还比较薄弱,乡镇综合执法能力还需持续提升。
九、下一步工作打算
2025年,是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋划之年。瓜州县政府将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学法治思想,忠实履行宪法和法律赋予的职责,认真落 (略) 法治建设安排部署,突出抓好示范创建、法治督察考核、行政执法监督、优化法治化营商环境等重点工作任务,全面推进法治政府建设取得新成效,为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。